居安要思危 绷紧安全弦
——湖南省副省长陈肇雄谈当前安全生产工作
安全生产，直接关系到广大人民群众的生命财产安全，国务院确定2009年为“安全生产年”。做好今年的安全生产工作，保持经济平稳较快增长和经济社会又好又快发展，创造和提供稳定良好的安全生产环境，责任重大。2009年，湖南安全生产工作该如何进行，如何实现“安全生产年”的目标任务呢？在2009“安全生产月”到来之际，记者采访了湖南省副省长陈肇雄。陈肇雄认为：搞好当前安全生产工作要站在关爱生命、安全发展的高度，以深入开展“安全生产年”活动为主线，深入开展三项行动、全面加强三项建设，扎扎实实做好“安全生产年”各项工作，加强整治安全隐患，坚决遏制生产安全事故的发生，推动湖南经济社会形势安全平稳运行。同时，他要求大家都来关心安全生产、关注安全生产、参与安全生产。为建设科学发展示范省，建设平安和谐湖南，实现科学发展、安全发展贡献我们每个人的力量。
把“安全生产年”各项目标任务落到实处
安全生产关系我省经济工作全局和发展稳定大局，责任十分重大。各级政府要进一步提高对安全生产工作重要性的认识，把安全生产工作放到经济发展和社会稳定的大局中去考虑，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策和部署上来。坚持以人为本、安全发展和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合”的原则，深入开展好“安全生产年”活动。要组织落实好安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，不断推进我省安全生产形势的持续稳定。各单位要按照有关精神和要求，进一步细化本系统的工作方案，明确目标任务和要求，按阶段、分步骤，认真抓好工作落实，坚决防止形式主义和走过场。
2009年的安全生产工作千头万绪，必须突出重点，协调推进，扎实推进安全生产形势稳定好转。一是要以“安全生产年”活动为主线，把深入开展“安全生产年”活动作为全面推进安全生产各项工作的抓手和载体，精心组织，确保活动取得实效。二是要抓好“三项行动”。即抓好安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动。三是要着力推进“三项建设”。即是要着力推进安全生产法制体制机制建设、加强安全生产保障能力建设和加强安全生产监管队伍建设。四是要突出做好重要节假日的安全工作。今年是新中国诞生六十周年大庆，做好国庆长假期间的安全生产工作，是一项重要的政治任务。要及早谋划，做好预案，制定各项有效应对措施，确保万无一失。
“安全生产年”是贯穿2009年全年的一项全国性的重要活动。我省的具体步骤为：安排部署阶段——各地要根据省政府下发的“安全生产年”活动实施方案及各项具体活动方案，制订适合本地实际情况的方案。要充分利用各种方式进行宣传发动，使全省人民了解开展“安全生产年”活动的工作目标、内容和要求，做好安排部署。全面实施阶段——各地按照计划全面组织开展“安全生产年”活动。各级安监机构要及时对下级安监机构及辖区企业活动的组织及开展情况进行督促检查，将日常检查、突击检查、专项检查、全面检查相结合，定期召开安全会议，分析安全生产形势，研究解决活动中存在的不足。省安委办也将对各市州活动开展情况进行不定期督查指导，对活动组织不利，工作进展缓慢，成效不明显的单位将给予通报批评。总结提高阶段——安全生产年活动结束后，各地要对活动情况及时进行总结，并将活动的开展情况作为2009年安全目标管理考核的重要内容。凡是不认真组织开展活动的，年终取消评先资格。
各级安监机构要高度重视“安全生产年”活动，提高认识，加强领导，明确责任，狠抓落实。要成立活动领导机构，落实责任部门，明确工作任务。主要领导要亲自部署，分管领导要精心组织，切实履行职责，把各项工作落到实处，确保活动有序推进，取得实效，各地要按照省安委会有关部署和本方案要求，结合本地实际，认真调查研究，细化实施方案，突出工作重点，合理安排进度，扎扎实实开展好各阶段工作。2009年，湖南省将力争全省各类事故死亡人数比2008年下降2%以上，亿元GDP事故死亡率下降5%以上，较大以上事故起数下降5%以上，并有效遏制重大事故，杜绝特别重大事故，坚决实现国家下达给我省的各项控制指标。
要正确认识和把握新形势新任务，进一步增强用科学发展观统领安全生产工作的责任感和使命感。要清醒地看到全省安全生产形势的严峻性，从今年前个月来的情况看，主要表现在：重特大事故仍呈多发势头，全年走势不稳，各阶段起伏波动较大，各地区、各单位之间工作进展不平衡等等。从今年面临的新形势看，安全生产工作仍然面临严峻挑战。一方面，安全生产领域原有的深层次矛盾问题尚未从根本上解决，影响安全发展的诸多体制性、结构性因素仍然存在。另一方面，受国际金融危机严重影响和冲击，我省经济发展面临着多年没有过的严峻形势，经济发展速度相对放缓，又给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战。湘西自治州花垣县“5·14”电解锰渣坝溃坝事故，株洲市“5·17”高架桥垮塌事故，造成重大人员伤亡，财产损失惨重，社会影响极坏。各地要针对湘西自治州花垣县“5·14”电解锰渣坝溃坝事故，株洲市“5·17”高架桥垮塌事故暴露出来的问题，举一反三，切实加强对重点企业、重点工程、重点施工环节的安全隐患排查，采取强有力措施狠抓安全监管，严防生产安全事故的发生。
我们要时刻清醒的认识到我省事故总量偏高，较重大事故多发的现状。安全生产的关键是落实责任，而责任的落实关键在两个环节。一是企业全面负责的主体责任。要真正搞好安全生产，没有企业的依法依规办事，没有企业的严格按操作规程办事，是绝对不行的。从去年长沙市“12·27”上海城起重事故，到今年“4·27”永兴大岭煤矿炸药爆炸事故，以及这次株洲市“5·17”高架桥垮塌事故，都是由于企业安全生产主体责任不落实造成的。因此，必须首先落实企业的主体责任。二是县、乡镇两级党委、政府的属地监管责任。根据目前省、市、县分级管理和职责分工，要践行“政府监管，企业负责”，落实企业责任，主要靠县、乡政府。特别是对非法违法生产的打击和管理，只有依靠县级政府并充分发挥乡镇党政组织的作用，才能了解清楚，才能落到实处。要“治乱世，用重典”，在依法依规的前提下，对顶风违纪的企业老板和有关人员，该抓的抓，该撤的撤；对整治不力或遇到阻力，工作落实不了的，要及时调整换人，确保安全隐患整治工作落到实处，取得实效。
非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品是我省国民经济的重要组成部分，也是各级安全生产监管部门直接监管的重点。当前，全省5189家非煤矿山、“小、散、乱、差”的局面没根本改观；全省651座尾矿库，危、险、病库占86.3%，尾矿库专项整治进度与要求还存在较大差距；全省2748家烟花爆竹企业，近三分之二第一轮安全许可证到期的烟花爆竹企业不具备延期换证的条件。特别是随着我省工业化、城镇化的快速发展，部分地区一些小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊非法违法生产经营现象突出，事故比例居高不下，较大事故时有发生。据统计，2008年全省非煤矿山和烟花爆竹领域因非法生产导致的事故死亡人数，分别占本行业事故总死亡人数的57.5%和53%，烟花爆竹行业83%的较大事故均因非法生产所致，我省非煤矿山和烟花爆竹已是国家重点监控的省份之一。开展集中整治，加大整顿关闭力度，势在必行，刻不容缓。
深化整治工作，严厉打击违法非法、违规违章行为，从源头上遏制重特大事故，是国务院部署“安全生产年”活动、推进安全生产“三项行动”的重要内容，同时，又是实现非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品等重点行业和领域健康发展的必然要求，是从根本上改善我省安全生产水平的必由之路。各级安监部门务必认清形势，充分认识开展集中整治行动的重要意义，自觉地把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，集中精力，迎难而上，扎实工作，确保集中整治行动取得实效。
要将非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹和危险化学品打击非法违法生产整治工作任务逐一分解，分行业、分区域落实到相关单位和部门，落实到有关领导和责任人。每一个行业和领域、每一个乡镇（区域）要有一名领导干部牵头，确保集中整治不漏一个乡镇，不漏一个村组，不漏一个企业。要建立健全集中整治挂牌督办、跟踪治理和整改销号制度，进一步完善打击和整治非法生产的巡查、报告和责任追究制度。
立足治大隐患、防大事故，克服世界金融危机给安全生产工作带来的不利影响，特别是克服年初低温雨雪冰冻灾害给安全生产带来的压力,积极开展安全生产百日督查，推进以尾矿库为重点的安全专项整治，切实强化煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑等高危行业和重点领域的安全生产工作。
在今后的工作中，我们要继续坚持齐心协力、协同作战的宝贵经验，更加自觉按照科学发展观的要求，审视和指导全省安全生产工作，居安思危、警钟长鸣，认真查找、解决当前安全生产存在的突出问题。要继续强化重点区域、重点行业、重点单位的专项整治，组织开展安全隐患集中排查和整改，不要放过任何一个隐患。
安全生产是和谐社会的重要基础，事关全省人民福祉，事关全省人民安居乐业。各级各部门各单位务必充分认识我省安全生产工作面临的严峻形势和挑战，切实增强忧患意识，增强责任感和紧迫感，坚持站在实现科学发展、构建和谐湖南的战略高度，把安全生产摆在更加突出的位置，以对党、对人民高度负责的态度，全力抓好安全生产工作。
遏制重特大事故发生，还得靠创新安全监管监察
坚决遏制重特大事故，事故总量控制在国务院安委会下达的安全生产控制指标之内；安全生产责任体系进一步明确、健全；淘汰关闭不具备安全生产条件的非煤矿山；尾矿库、井工矿山机械通风和大型采空区等非煤矿山存在的重大安全隐患得到有效治理，安全生产违法违规行为得到有效惩处；全面开展安全生产标准化活动，使非煤矿山及相关行业企业安全生产条件得到进一步提高。进一步减少事故总量，控制较大事故，遏制重大事故，杜绝特别重大事故，全面完成国家下达我省安全生产各项目标和任务，为实现到2010年全省安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。
在2009年和今后工作中，我们要继续扩大安全生产领域的对外开放和省际合作，扩大与省际组织和科研机构等的合作交流，大力宣传我省安全生产方针政策和安全生产工作取得的进展，积极引进借鉴外省安全生产先进技术和安全管理经验，提高我省安全生产水平。要继续认真做好安全规划工作，搞好安全生产“十一五规划”执行情况的检查评估，并启动“十二五”规划前期工作。要继续加强对协会等社团机构和中介组织的管理，更好地发挥其行业指导、咨询服务、参与安全生产监督检查等方面的作用。加强事业单位的建设和管理，搞好资源整合，充分发挥功能效益。继续做好信息工作、后勤服务工作等。充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，共同推动安全生产事业的发展进步。
当前最突出的问题是要树立起“三个理念”：一是只有坚持政府统一领导，部门齐抓共管，执法才有合力；二是只有加大执法力度，工作落实才有力度，执法才有权威；三是要树立起只有以科技支撑为基础，才能提高执法效率，改善执法手段。要积极开展调查研究，向基层问计，向群众问计，切实推进监管监察工作实现从运动式检查向执法检查，从表扬、批评、通报向依法责令停产整改、依法实施行政处罚，从被动监管向常态化、制度化监控的“三个转变。”
创新不是无本之木，更不是空穴来风。安监员要懂得及时调整工作思路，改进工作办法，要注重对过去的工作进行全面、系统的总结分析，要多问几个为什么，多分析其中的得失。以全面落实安全生产责任制为核心，加强法制体制机制建设，着力推动责任落实和长效监管。
一要进一步建立健全安全生产目标责任制度。坚持和完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季发布、年考核，有奖有罚，奖优罚劣、奖勤罚懒，维护安全生产控制考核指标的严肃性，发挥控制考核指标应有的激励约束作用，调动和保护各级政府、各类企业、各级干部安全生产工作积极性。总结推广各地成功经验和有效做法，探索加强和改进党委政府对安全生产工作领导的有效途径，努力形成领导有力、职责分明的安全生产工作格局和责权利相对应的责任体系，推动各方面履行职责到位。
二要进一步完善安全生产法律法规和政策措施。抓紧修订安全生产方面附合湖南实情的条例规章，着手制定《安全生产应急管理条例》、《建设项目安全生产“三同时”管理条例》等。加快地方安全立法工作。加快安全标准的制定修订工作，尽快建立健全煤矿、金属非金属矿山、化工、烟花爆竹等行业的安全生产标准体系。强化安全标准在市场准入方面的规范约束作用。发挥经济政策的导向作用，在产业规划布局、资源开发利用、市场准入、税费征收、财政补贴、政府投资等方面，采取更多、更加有利于安全生产的政策措施，加快安全生产政策治本、源头治本。
三要加强职业安全健康监管工作。结合机构改革，各级安全监管机构都要逐步设立职业安全健康工作机构，或配备专职工作人员。在职业危害严重的企业设立职业安全健康监督员，建立职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所职业危害监督检查制度，督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。
“安全生产月”不能成一阵风，要月月都是“安全生产月”
今年6月是全国第八个“安全生产月”。要精心组织好2009年“安全生产月”活动，加强社会舆论监督和部门协调配合，有针对性地开展好安全月全员安全生产知识竞赛、企业安全生产技术练兵、安全班组建设、送安全到基层、到企业、安全生产公共宣传等活动，组织编印宣传资料，开展典型安全教育，确保整个安全月活动的质量和效果都有新的提升，真正达到以月促年的目的，努力营造企业、家庭、从业人员从我做起、关注安全的良好氛围。
“安全生产月”系列活动是安全生产工作的重要组成部分，对于提高全民安全生产意识，普及安全生产知识，推动安全文化建设具有重要意义。各有关部门和各生产经营单位也要把“安全生产月”活动纳入重要工作日程，建立相应组织机构，突出重点，明确分工，加强领导，抓好落实。各级领导要进一步增强大局意识、责任意识，在安全生产月活动中亲自挂帅、认真策划、精心组织，利用安全生产月活动的有利时机，推动安全生产各项工作进一步落实到位。各部门要明确责任，密切分工协作，扎实、有效的开展各项宣传活动。要紧紧围绕安全生产年的总体部署，进一步宣传贯彻党的安全生产方针、政策，普及安全生产法律法规和安全知识，推进安全文化建设，使“关爱生命、安全发展”的理念深入人心。
要按照“安全生产年”的总体部署，本着形式多样、突出重点、注重实效的原则，进一步宣传贯彻党的安全生产方针、政策，普及安全生产法律法规和安全知识，弘扬安全文化，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，推进“安全生产年”和安全隐患集中镇整治专项行动各项措施的全面落实，为推进全省安全生产形势的稳定好转提供保证。
要充分利用宣传咨询日这个平台，集中开展“安全生产月”主题宣传，同时大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传开展“安全生产年”活动的意义、要求和各类先进典型。为提高职工安全意识，丰富群众安全文化生活，推动企业安全文化建设，
普及安全生产知识，推进安全文化建设，促进“安全生产年”各项措施的落实，努力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围，广泛开展第八个“全国安全生产月”活动，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，紧紧围绕2009年安全生产各项工作目标，着眼我市安全生产工作的实际，以群众喜闻乐见的方式开展形式多样、内容丰富的活动，夯实安全生产的基层基础工作，普及安全生产法律法规和安全知识，增强从业人员安全生产意识和企业主体责任意识，弘扬安全文化，形成良好的行为规范，为促进我市安全生产形势的稳定好转提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。
“安全生产月”活动期间，各地、各部门和各单位即要组织开展“安全生产月”活动，又要进行“安全生产月”活动督查，尤其是中小企业开展活动的督查，推进安全生产月活动的开展。要结合安全生产年活动开展“三项建设”、“三项行动”，促进安全生产法律法规的有效实施的目的。此次活动的目的是进一步强化全民安全意识，在全社会形成“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。全省各级各部门务必要统一思想，提高认识，精心组织开展好这次活动，开展得有声有色，富有成效，为湖南经济发展和社会稳定创造一个安定、安全的环境。“经济要上去，事故要下来。生命财产不安全，就谈不上家庭幸福，谈不上经济发展，谈不上社会和谐。”
“安全生产月”的各项活动，要突出以人为本，唱响安全发展主旋律，紧紧围绕“安全生产年”总体部署，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全监管监察队伍“三项建设”，进一步强化企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，提高全民的安全意识和素养，推动社会安全发展。