“亮剑”耒阳
　　　　　——“12·5”湖南煤监耒阳市集中监察执法行动纪实

                                     

                        朱阅会

　　

    耒阳，一块储满“黑金”的神奇土地。
　　这块土地下煤炭远景储量达6亿吨。在丰含煤炭的乡镇里，人们只要掘进十几米就能刨出优质煤层，受暴利驱动，近年来耒阳市煤炭非法生产和私采滥挖现象十分猖獗。特别是发生在2006年的耒阳市新坡煤矿“11·8”特大瓦斯爆炸事故造成9人死亡，4人至今下落不明，不仅给人民群众的生命财产带来重大损失，而且造成了极其恶劣的社会影响。为强化监察执法手段，严厉打击非法开采、违法生产行为，湖南省安监局、湖南煤矿安全监察局根据耒阳市煤矿安全生产面临的严峻形势，2006年12月5日至6日，决定对耒阳市展开一次代号为“亮剑”行动的煤矿安全生产集中监察执法。
　　
　               　利剑出鞘  直指耒阳

　　

   2006年12月4日，夜幕降临。由湖南省安监局、湖南煤矿安全监察局从全省各地（常德煤监分局、娄底煤监分局、郴州煤监分局、衡阳煤监分局）抽调的精兵强将陆续赶到衡阳市神龙大酒店报到。旅途的劳累并没有影响大家对“亮剑”行动的期待和兴奋。老战友、老同学因“亮剑”行动相聚于此，免不了热烈的拥抱和久别后的攀谈。大家稍微安顿后，于晚上7点30分准时赶到了酒店13楼的会议室开会。
　　清点全体监察执法人员到齐后，受省安监局副局长、省集中监察执法组组长严寅初委托，副组长陈滨、周革忠宣布湖南省安监局、湖南煤矿安全监察局对耒阳市煤矿安全生产集中监察执法预案正式启动。
　　这次对耒阳煤矿安全生产集中监察执法的重点内容是：瓦斯等级鉴定；检查改审批及新建、改扩建工程安全设施“三同时”的情况；有关煤矿整合政策是否正在执行；检查被列入620处煤矿关闭名单的煤矿是否关闭到位等等。在监察执法过程中发现的违法行为，一律按照国务院446号令、煤矿安全监察条例、国务院82号文和省政府116号明电处理。同时，要求监察执法人员必须廉洁执法、公正执法，监察对象由各行动小组指定专人临时通知，其他任何人不得擅自向外透露。
　　此次监察执法行动分为6个现场执法组和一个机动监察组，由监察员陈滨、陈崎、周毅组成第一组，监察执法对象为公平镇公平六矿、公平五矿、鲁塘五矿、黄市镇鸿泰煤矿；由监察员莫顺春、杨相坚等人组成第二组，监察矿井为三都镇刘亚平煤矿、东元村煤矿、复兴煤矿、李友泽煤矿；由监察员刘日雄、裴海青等人组成第三组，监察矿井为大义乡观山坳煤矿、泗马塘煤矿、宏利煤矿、郴耒煤矿；由监察员喻建辉、全柏健等人组成第四组，由监察员袁运乾、孙建永等人组成第五组；由栗建军、石瑞珍等人组成第六组；并详细分配了监察任务和执法对象。机动监察组由组长严寅初亲自挂帅，带领监察员周革忠、邓梓生等人随时机动抽查重点执法对象。
　　为避免打草惊蛇，“亮剑”集中监察执法行动秘密进行。省集中监察执法组副组长陈滨、周革忠要求各行动小组带好各种拍摄、取证设备和检测工具及瓦斯检测仪器，12月5日8点钟准时从衡阳市出发，直插耒阳，突袭非法生产煤矿。
　　
　　                   非法生产  难逃法眼
　　
　　记者随同陈滨、周革忠副组长率领的第一行动小组经过潭耒高速公路近一个小时的长途奔袭，下高速公路后又绕过盘山公路，一行监察执法人员直捣公平镇煤矿，面对从天而降的监察执法人员，公平镇煤矿措手不及。此矿属资源整合矿井，在没完成整改及办理证照之前是不允许再生产的矿井，监察执法人员发现运煤车停在煤坪边，矿工正在边检修边出煤（井下至少有8人在作业），矿主曾纪清躲得无踪无影，吩咐其表弟曾纪池应付监察执法组，监察执法人员立即要求公平镇煤矿停止作业，接受监察执法人员的质询，并即时下达关停通知。第四行动小组赶到南阳镇群心煤矿，对其进行突击检查，监察执法人员发现煤矿事故隐患和违法行为触目惊心：衡阳煤监分局于2006年11月17日对群心煤矿进行检查，责令其停止施工，要求在11月20日前整改发现的18条事故隐患和违法行为，但在此次监察执法行动时发现群心煤矿仍在组织施工，一条隐患均未整改。煤矿井下无风作业、通风系统不完整、风流紊乱、入井吸烟、瓦斯管理制度不落实等等，这些问题本应整改都还存在，群心煤矿对隐患整改和监察指令落实置若罔闻。
　　各行动小组在当日监察执法中还发现：大义乡风形煤矿主井、改造井均已超深，主井既超深又越界；顺意煤矿2006年5月已超深93米，部分巷道已越界；龙塘镇通水二矿、聚鑫煤矿、泗门洲镇煤矿、南阳镇金星煤矿建设工程安全设施均未严格坚持“三同时”，有的安全设施设计未按规定报煤矿安全监察机构审查同意擅自施工；聚鑫煤矿、金星煤矿证照全无就大规模实施改造，并且距离白沙煤电集团南阳煤矿前进井北一风井相距不足200米，建设后主要采前进井神仙洞隔水保安煤柱，对国有煤矿的安全生产构成了严重威胁……
　　
　                　煤矿“诈死”  乡长挨批
　　
　　以“安监专家”著称的省安监局副局长、省集中监察执法组组长严寅初在处理完另一事故现场后火速赶到耒阳，亲自率领一个机动监察组上山查处非法小煤窑。
　　12月6日早上8点，天空雾雨濛濛，耒阳天气陡然变得十分的寒冷。严寅初副局长轻车简从，指挥司机把车开向他要抽查的地方，那里是他心上的一处痛，非法煤矿几次遭到查处又几次死灰复燃。随行的副组长、衡阳煤监分局局长周革忠不知他要去哪里？陪同的耒阳市副市长李明不知他要去哪里？随队采访的新闻记者也不知他要去哪里？严寅初副局长坐在驾驶员旁边给司机引导着前行的路。
　　穿过一片片茫茫田野，车子在颠簸不平的村道上逶迤前行，一行监察执法人员来到耒阳市东湖乡境内，再转过几道山弯，前处是东湖采煤区，车子驶过一块坡地时，只听前方50米远外“轰”地一声惊雷般地爆炸，紧接着山弯处升起一股浓浓尘暴，放炮既无人放哨，又没有限时通过的标志，车子若早20秒就会陷入爆炸的中心点，大家顿时惊出了一身冷汗。
　　“又在搞么子障眼法，放炮迎接咱呀！”严寅初副局长自言自语道。记者定眼一看，原来是一处采煤工人休息用的工棚被炸毁。一行监察执法人员下了车，沿着小山道往上攀爬，跟随严寅初副局长来到文言华煤矿现址，从现场看煤矿已经被炸毁，矿洞不复存在了。湖南卫视的一名年轻记者肩扛摄像机只顾拍摄，一脚踩空，平地上陷进一个大洞，严寅初副局长上前仔细一查看，对记者说：好家伙，这里正是一处刚被掩盖的出煤井口。严副局长用手掀开盖在上面的煤矸石，即露出圆木、木板、塑料布掩盖的井口，井里面还停着一辆平斗车。难怪以前监察执法组一来，煤矿无踪无影，监察执法组一走，后脚就跟着开工采煤。若不是亲临现场看到，文言华煤矿所造假象几乎可以乱真。
　　一行监察执法人员赶到第二站。眼前是谢长根煤矿，工棚中有晾烤的湿衣，随手揭开锅盖，里面还有吃剩的饭菜和热水。监察执法人员用铁锹刨开一层厚厚的碎石，两根发光发亮的铁轨露出了尾巴，顺着铁轨伸延的方向找到了煤井，用手揭开堆在井口的一堆枯枝，一个黑黑的独眼井露出了它干巴巴的大嘴。这样说它关闭了简直是一个大笑话，说它销毁了简直是在蒙骗自己。接着，机动监察组又抽查了这一带的周乙富煤矿、陈奇阳煤矿，从现场情况看，弄虚作假现象同以上两家如出一辙。
　　严寅初副局长来到陈奇阳煤矿的井口边，仔细察看了一会儿，查出了一些破绽，他把上面的煤矸石一层层刨开，揭开掩盖井口的一根根、一块块饰物，矿井内设施完好无损，东湖乡政府乡长罗友成站在一边，低着头，严寅初副局长指着这口诈死又活的矿井，对罗乡长狠狠地批评道：你拿自己的政治前途同非法煤矿搏弈，划算吗？东湖乡非法煤矿反复反弹，未取缔到位问题出在哪？你自己心里清楚，你必须为你一手制造的基层政府造假行为负责。
　　
　              　扫荡三都  打击非法煤矿“一条街”
　　
　　乖着对东湖乡非法煤矿的胜利出击，一行监察执法人员出山道向左拐，来到三都镇东元村煤矿，这个煤矿共有5个井筒，其中只有老风井检查时已封闭，还有所谓技改主井、技改副井、老主井、风井，各井筒都有一套完整独立的提升运输系统。监察执法人员来到风井口，风井的门刚锁上，用枯枝掩盖着，现场掩饰痕迹很浓，地面上似乎被浇了水，再撒上一层煤灰，为了再逼真一点，还开来车子压平，造成老痕迹的假象。煤坪里停着几辆运煤车，井下还有人作业，刚打电话上来，叫人放车下去。待监察执法人员赶到前，风机已经停下，监察执法人员质询矿主时，矿主再三狡辩，说井下无人作业。井下无风，矿工有生命危险，监察执法人员立即令矿主把风井打开，把井下的作业矿工喊出来。矿主见到监察执法人员料事如神，羞得面红耳赤，只得乖乖地通知井下工人回到地面。此风井明显存在监察前出煤现象。
　　井下矿工上到地面时，严寅初副局长看到一位头带矿帽，身穿的确良衬衣的矿工，对他关切地说：师傅，你来多久了呀？你有上岗证吗？你下次下井千万别穿的确良布料的衣服，要穿棉布哦！的确良布料产生的静电火花引燃瓦斯的概率比棉布布料大90%，穿的确良布料对井下作业有害。矿工微笑着点了点头，满意地离开了。
　　一行监察执法人员站在三都最高处往下看，明冲村张家凹背的非法煤矿沿山沟一个接一个，大多工事非常简陋，挖一个山洞就出煤，此地的非法开采现象让人触目惊心。严寅初副局长风趣地对一行监察执法人员说到：呵呵，咱们找到了非法煤矿“一条街”，走，到街上逛逛去。
　　闻风省集中监察执法组的到来，不法矿主早已逃得无踪无影。严寅初副局长率领机动监察组沿崎岖简易公路下到山沟，叩开第一家非法矿井的大门。井口用一堆新鲜的树枝掩盖着，掀开严严实实的树枝，一个洞口即露出尊容，矿洞里安全设备一件没有，连顶板也没立，两条铁轨直伸井下，像这样的煤井不出事才怪。到来第二家井口，掩盖得还要高明一些，井口先铺树枝，再往上盖煤矸石，再浇上煤灰，拧上一遍水。监察执法人员用铁锹刨开煤矸石，两条磨得发光发亮的铁轨露出了它的脊背……仅仅12月6日一天，机动监察执法组对东湖乡检查，就发现非法煤矿6处，另在三都镇明冲村张家凹背发现了11处关闭不到位的非法煤矿。2006年，在这里发生的煤矿非法开采非法生产事故达22起，死亡30人，占耒阳市煤矿发生事故总数的75.9%，总死亡人数的57.7%。暴露了耒阳市煤矿非法开采问题的极度严重性。
　　
　　               战果辉煌  监管局长的感叹
　　
　　湖南省安监局、湖南煤矿安全监察局对耒阳市煤矿非法开采展开的代号“亮剑”集中监察执法行动，有力的打击了不法矿主非法开采违法生产。两天的集中监察执法共监察45处矿井，其中无证非法矿井17处，资源整合矿井6处，暂扣证矿井6处，技改及新建、改扩建矿井6处，下达执法文书112份，查处重大安全生产隐患176条。
　　尽管耒阳市近年来多次组织开展了大规模的矿山秩序整顿，关闭了一批非法和不具备安全生产条件的煤矿，但工作效果不明显，专项整治流于形式，矿业秩序仍然混乱。湖南省安监局副局长、省集中监察执法组组长严寅初在谈及此次监察执法行动时，毫无隐晦地说：此次耒阳集中监察执法，使我有“五个”万万没有想到：一是矿矿多井口，井井都出煤；二是到处都在非法生产，无处不在；三是非法生产肆无忌惮，有恃无恐；四是事故隐患多，矿矿有隐患；五是基层政府帮助弄虚作假，逃避检查。
　　耒阳煤矿非法开采现象之严重之泛滥，令人震惊，该是下大力整治耒阳煤矿非法开采、私采滥挖现象的时候了。耒阳市政府必须高度重视这次省对耒阳市煤矿安全生产监察执法的成果，认真落实，整改到位，取缔到位，关停到位，严厉打击各种非法开采的不法行为。
　　
　　寄语：
　　
　　矿井只有合法和非法之分，合法生产矿井必须持有有效的五证一照。证照不全矿井不存在技改和改扩建。凡无证非法开采矿井、违反程序、违反政策审批的矿井、证照不全组织生产的矿井均属非法矿井，均应依法组织关闭。通过这次对耒阳的集中监察执法发现，耒阳煤矿安全问题之多，触目惊心，已到不得不全面整顿的地步。安全工作直接关系到人民群众生产财产安全，直接关系到党和政府的工作大局，必须做到“预防为主、事前把关”。“防”在安全工作中始终是处在第一位的，因为一旦出了事故再来追究责任就为时已晚，生命和财产的损失已经无法挽回，所以，我们抓安全工作，必须把百分之九十九的功夫下在事先预防上，下在事前防范上。要仔仔细细排查每一处安全隐患，认认真真整改每一处安全隐患，这来不得半点马虎、来不得丝毫侥幸。耒阳在狠抓煤矿安全整治、打击非法开采的同时，要不断的举一反三，全面推进其他领域各种安全隐患整治工作的进行。